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    國家工業(yè)和信息化部審議通過(guò)的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規劃》，將從戰略高度調控中國稀土產(chǎn)業(yè)，這一政策引起了國際上高度重視。規劃明確指出，未來(lái)6年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以?xún)�。初級材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細分管理，嚴禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。

    素有“工業(yè)維生素”之稱(chēng)的稀土，是國家發(fā)展高新技術(shù)的關(guān)鍵元素和國防工業(yè)中不可替代的稀有原材料，被各國視為關(guān)系國家安全和發(fā)展的最重要戰略資源之一�，F今世界每5項發(fā)明專(zhuān)利中就有一項與稀土有關(guān)。為此，美國、日本等世界先進(jìn)國家，幾乎都通過(guò)立法儲備戰略資源，尤其是對稀有金屬的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行嚴控。

    中國占有世界90%以上的稀土市場(chǎng)份額，占據著(zhù)眾多的世界第一：儲量、生產(chǎn)規模、出口量，是目前世界上惟一大量供應不同等級、不同品種稀土產(chǎn)品的國家。在全球一體化的國際競爭之中，中國豐富的稀土資源應著(zhù)重體現在世界價(jià)值上。

    “中東有石油，中國有稀土”與全球鐵礦石價(jià)格談判屢屢碰壁的現狀所不同的是，中國完全可以有效控制世界稀土市場(chǎng)。全球鐵礦石出口量高度集中于力拓、必和必拓及淡水河谷這三大巨頭手中，因此，中國想控制鐵礦石價(jià)格無(wú)異于緣木求魚(yú)，自然也無(wú)法達成“中國價(jià)格”。

    要想控制一個(gè)市場(chǎng)，控制價(jià)格是關(guān)鍵�！跋⊥敛皇峭�，卻賣(mài)了個(gè)泥土的價(jià)格”多年來(lái)已成為業(yè)界人士最大的顧慮。作為全球最大的稀土資源國、生產(chǎn)國、消費國和出口國，中國缺乏市場(chǎng)定價(jià)權，國內的稀土企業(yè)長(cháng)期以較為低廉的價(jià)格出口，被動(dòng)的維持著(zhù)微薄的利潤。

    與之形成直接鮮明反差的是，近年來(lái)，日本、美國等西方發(fā)達國家紛紛加大了從中國引進(jìn)“廉價(jià)”稀土的力度。日本從我國攢足了20年的使用量并存放在了海底，居世界稀土儲量第二位的美國更是在2001年封存了該國最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉而由我國大量進(jìn)口，此后，加拿大、澳大利亞等國也效仿美國開(kāi)始禁止在本土開(kāi)采稀土。

    實(shí)際上，早在1998年，我國就已對稀土產(chǎn)品出口實(shí)施配額管理制，同時(shí)還實(shí)施“禁止、鼓勵和限制”三個(gè)區別對待的原則。禁止稀土原材料出口；限制氧化物和金屬，實(shí)行出口配額管理；鼓勵類(lèi)是下游稀土產(chǎn)品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產(chǎn)品。

    隨著(zhù)全球對稀土的需求日益擴大以及國家不斷減少出口入冊企業(yè)數目和出口配額，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟利而開(kāi)始出現違規倒賣(mài)配額等問(wèn)題。此外，一些發(fā)達國家的企業(yè)大規模在我國鎢礦、銻礦、稀土礦資源區投資設廠(chǎng)，在當地大量買(mǎi)入稀土原料和稀有金屬，簡(jiǎn)單加工后便運到國外進(jìn)行深加工或儲備，成功規避了我國的出口配額限制。從1990年到2008年，中國稀土的出口量增長(cháng)了近10倍，出口的平均價(jià)格卻降低到當初價(jià)格的六成左右。

這一切都在警示著(zhù)國人，我國稀土出口潛伏著(zhù)危機，產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競爭、大量廉價(jià)出口這三大問(wèn)題嚴重影響了對稀土資源的開(kāi)發(fā)利用，企業(yè)普遍沒(méi)有應對價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險的能力。保護稀土資源，建立我國稀土戰略元素儲備制度已經(jīng)刻不容緩。

    因此，國家應建立戰略資源儲備制度，從戰略出發(fā)，在國家層面上關(guān)注稀土，保護稀土。

    此次工信部出臺的規劃，旨在運用行政和市場(chǎng)手段，加大宏觀(guān)調控力度，加強稀土等戰略資源的管理，嚴格控制產(chǎn)能。未來(lái)6年，除了將不再批準新的稀土礦采礦權和嚴格對新建稀土冶煉分離企業(yè)的審批標準外，對于已有的稀土企業(yè)，將著(zhù)重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境保護情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。

    同時(shí)，嚴格行業(yè)準入門(mén)檻，通過(guò)“關(guān)、停、并、轉”加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的速度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產(chǎn)業(yè)，打造稀土企業(yè)的聯(lián)合艦隊，成立“中國的稀土歐佩克”，在市場(chǎng)上形成占絕對主導地位的龍頭企業(yè)，使中國在調控國際稀土市場(chǎng)價(jià)格中占主導地位，來(lái)提高話(huà)語(yǔ)權，提高行業(yè)的影響力，爭取中國稀土在國際市場(chǎng)上的世界價(jià)值。

    當然，要想在國際上有話(huà)語(yǔ)權，僅靠控制資源和出口是不夠的，更重要的是要掌握稀土核心技術(shù)專(zhuān)利、稀土應用市場(chǎng)、稀土產(chǎn)品標準。因此，我國要提高國家的稀土應用水平，從科技創(chuàng )新源頭抓起，加大科技投入，同時(shí)重視知識產(chǎn)權，實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。突破外資企業(yè)的技術(shù)限制，建立起我國自身的“高速公路”式的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。

    國家制定稀土知識產(chǎn)權戰略，建立以企業(yè)為主體的高新技術(shù)自主創(chuàng )新體系，統籌協(xié)調規劃，研究制定稀土產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng )新稀土產(chǎn)業(yè)管理體制和機制，形成管理合力。

    當今世界，資源就是一國在國際舞臺競爭的籌碼，而今各國利益犬牙交錯，以“稀”為貴的稀土要在世界領(lǐng)域內真正實(shí)現大智慧，創(chuàng )造世界價(jià)值自然不是被別人控制，而是控制、影響別人。