風(fēng)電國企布局“可再生能源配額”
發(fā)表時(shí)間：2009-09-16 文章來(lái)源：
據國家發(fā)改委網(wǎng)站3月12日發(fā)布的信息，國家發(fā)改委日前核準了兩個(gè)風(fēng)電項目，包括江蘇如東二期風(fēng)電特許權項目擴建項目以及河北華電沽源風(fēng)電場(chǎng)項目，每個(gè)項目裝機容量約10萬(wàn)千瓦。
據一位風(fēng)電業(yè)內人士透露，由于國家4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激計劃的逐步細化，以及新能源戰略中明確對風(fēng)電、核電、光電等新能源發(fā)電的支持，不少風(fēng)電投資者正積極活動(dòng)，希望能從國家的經(jīng)濟刺激計劃中分得一杯羹。
“國家將從今年起在內蒙古、甘肅、江蘇等地建成近10個(gè)上千萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電基地，誰(shuí)能抓住這個(gè)市場(chǎng)機會(huì )，誰(shuí)就會(huì )在未來(lái)的風(fēng)電市場(chǎng)占得一席之地�！比A電新能源公司的一位風(fēng)電項目人士對記者坦言，我國今年的電力總投資將達到5800億元，國家發(fā)改委即將對新能源發(fā)電上網(wǎng)的配額進(jìn)行明確規定，而在各類(lèi)新能源發(fā)電技術(shù)中，風(fēng)電技術(shù)相對完善，因此眾多即將上馬的風(fēng)電項目正成為國內大型火力發(fā)電企業(yè)爭奪的對像。
國企搶地盤(pán)
“以前的局面是，在風(fēng)電設備領(lǐng)域是國企、民營(yíng)、外資三方混戰，而在風(fēng)電站領(lǐng)域則是國企在主導�！焙暝醋C券新能源分析師王靜對《中國經(jīng)營(yíng)報》記者說(shuō)。
而記者觀(guān)察到，今年1月正式實(shí)行的增值稅新政，取消了對一些外資企業(yè)的優(yōu)惠，這導致了不少外資撤離風(fēng)電領(lǐng)域。如美國碧辟公司終止與金風(fēng)科技（002202.SZ）的合作；日本株式會(huì )社原弘產(chǎn)退出了湘電風(fēng)能公司；英國瑞爾公司也退出了無(wú)錫瑞爾竹風(fēng)公司。
“金融危機對我國風(fēng)電行業(yè)的影響并未顯現，主要是因為國家能源局把風(fēng)電作為改善我國能源結構的重要支持對象，這是一個(gè)長(cháng)期的發(fā)展目標，受到經(jīng)濟波動(dòng)影響有限�！敝袊茉淳W(wǎng)CEO韓曉平對記者說(shuō)。
“政策的調整讓外資企業(yè)與原先的投資預期有了出入，于是紛紛選擇退出。此外，受金融危機影響也使外資收縮陣線(xiàn)，而外資退出的陣地自然被實(shí)力雄厚的國企接盤(pán)�！� 王靜說(shuō)。
事實(shí)上，從2003年至今我國舉行的五期風(fēng)電特許權招標會(huì )中，參與競標的絕大多數都是國有大型發(fā)電企業(yè)。由于國有大型發(fā)電企業(yè)本身發(fā)電更多，肯定也需要更多的可再生能源發(fā)電“配額”，因此成為更積極的風(fēng)電項目爭奪者。另外，由于國有大型發(fā)電企業(yè)財力雄厚，而且對于國家政策能做出更準確的預期，因此現階段手中的風(fēng)電項目即使虧損影響也較小。相關(guān)數據更是顯示，包括五大電力集團以及神華集團在內的大型國有企業(yè)已經(jīng)占據了全國超過(guò)60％的風(fēng)力發(fā)電份額。
“國企有著(zhù)雄厚的資金和官方背景，無(wú)論是獲得項目還是從銀行商業(yè)貸款都遠比民企要容易得多，在競爭中，民企顯然不是對手�！敝袊t鷹新能源公司國內業(yè)務(wù)部李永釗對記者說(shuō)。
據了解，中國風(fēng)電集團今年將有10個(gè)左右的風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)，總投資在45億元左右；中國華電新能源公司今年的風(fēng)電裝機容量將在80萬(wàn)千瓦；而中國國電龍源電力集團在今年的裝機量將達到250萬(wàn)千瓦。
價(jià)格混戰
而在一些民企看來(lái)，這種國企主導的格局也導致行業(yè)內開(kāi)始出現了惡性競爭。
按照《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規定》：5萬(wàn)千瓦及以上風(fēng)力發(fā)電項目，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )核準或審批；上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，電價(jià)標準由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照招標形成的價(jià)格確定。也就是說(shuō)，競標價(jià)是國家制訂風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的重要依據。
“在一些招標會(huì )上，由于規定了上網(wǎng)電價(jià)最低投標商中標，導致后來(lái)的中標價(jià)格遠低于合理價(jià)格，還曾出現過(guò)不到0.4元/度的奪標價(jià)格，按照這個(gè)價(jià)格根本收不回成本�！币患医K民營(yíng)新能源設備公司負責人傅先生告訴記者。
中華新能源商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李華林表示，盡管目前價(jià)格顯得不合理，但企業(yè)的爭奪仍有背后的合理性。即準備應對可能出臺的可再生能源“配額制”�！霸诟黝�(lèi)新能源中，風(fēng)電技術(shù)相對完善，所以待上馬的風(fēng)電項目大家爭奪就很正常，另外，如果風(fēng)力發(fā)電全行業(yè)虧損，國家毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )調整風(fēng)力發(fā)電定價(jià)辦法，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又將變得有利可圖，而這些風(fēng)電項目也將苦盡甘來(lái)�！崩钊A林說(shuō)，現在對風(fēng)電項目的爭奪更多的是搶占地盤(pán)，期許未來(lái)。
“在國企中，風(fēng)電占到他們整體業(yè)務(wù)中份額少，影響不大，如今的招標雖采用‘中間價(jià)’模式，限制了最高價(jià)和最低價(jià)，但國企電力公司仍在不遺余力地互相壓價(jià)，搶占項目�！备迪壬粺o(wú)抱怨。
配套隱憂(yōu)
據世界風(fēng)能協(xié)會(huì )2008年的報告顯示，中國2008年的風(fēng)電市場(chǎng)新增裝機容量達到719.02萬(wàn)千瓦，僅次于美國和西班牙，成為世界風(fēng)電增長(cháng)最快的市場(chǎng)之一，但“目前我國是風(fēng)電大國，而不是風(fēng)電強國�！敝袊L(fēng)能協(xié)會(huì )一位人士對記者說(shuō)。
“與風(fēng)電的快速發(fā)展相比，電網(wǎng)的建設卻一直沒(méi)有跟上，風(fēng)電上網(wǎng)的問(wèn)題正在變得日益嚴重�！蓖蹯o分析，這主要是風(fēng)能資源和市場(chǎng)分布不平衡。我國主要風(fēng)資源都集中在西部地區，電力市場(chǎng)卻不大；而另一方面則是，由于風(fēng)電經(jīng)濟效益差，電網(wǎng)企業(yè)建設風(fēng)電電網(wǎng)的積極性不高，而國家對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)配套電網(wǎng)建設的政策支持力度也不夠。
據了解，國內最大的風(fēng)電開(kāi)發(fā)商中國國電龍源集團，在2008年的風(fēng)電裝機達到了280萬(wàn)千瓦，然而，由于旗下的多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)電力無(wú)法正常上網(wǎng)，在2008年因此導致近8000萬(wàn)元的經(jīng)濟損失。
“由于風(fēng)電受風(fēng)力的影響，對電網(wǎng)的要求很高，容量小的電網(wǎng)根本不能接入，迄今為止西北地區的風(fēng)電還不能全部接入全國電網(wǎng)，造成了資源浪費�！币晃晃鞅钡胤诫娋W(wǎng)公司人士告訴記者。
中國水電工程顧問(wèn)集團風(fēng)電專(zhuān)家施鵬飛認為，國家應該在政策上進(jìn)行扶持，盡快掌握國外當前主流技術(shù)，否則風(fēng)電市場(chǎng)雖然能暫時(shí)招來(lái)大批投資者，卻沒(méi)有錢(qián)賺�！凹夹g(shù)、電網(wǎng)、成本等因素的限制，現在還不能進(jìn)行大規模的產(chǎn)業(yè)化�！笔i飛說(shuō)。
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